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首頁 -黨建陣地- 黨風廉政建設

2020-12-23 12:06:30

《中華人民共和國公職人員政務處分法》解讀

 為什么要制定公職人員政務處分法?

   6月20日,十三屆全國人大常委會第十九次會議審議通過公職人員政務處分法。這是一部規范監察機關的政務處分活動、完善國家監察制度的重要法律,是繼監察法之后,深化國家監察體制改革的又一重要制度成果。

  為什么要制定公職人員政務處分法?立法要解決什么問題?有哪些重要意義?記者就此采訪了全國人大常委會法制工作委員會國家法室主任童衛東。

“政務處分是監察機關對違法的公職人員給予的懲戒,是監察法規定的一項新制度。”童衛東說,監察法對政務處分作了原則規定,公職人員哪些行為應當給予政務處分,給予什么樣的政務處分,按照什么程序給予政務處分,都沒有明確。監察法實施后,國家監察委員會制定了《公職人員政務處分暫行規定》,對政務處分的依據、程序作了規定,是實施政務處分的過渡性規范。政務處分關系公職人員切身利益,對公職人員有重要影響,需要由法律作出規定。

  據童衛東介紹,全國人大常委會將制定公職人員政務處分法列入立法規劃。起草工作由國家監察委員會牽頭、全國人大司法和監察委員會、全國人大常委會法制工作委員會參加。2019年6月,國家監察委員會將草案初稿提交全國人大常委會辦公廳。按照全國人大常委會的工作安排,由全國人大監察和司法委員會提出議案。監察和司法委員會與國家監察委員會、法制工作委員會組織工作專班,進一步研究論證,形成正式草案,于2019年8月提請全國人大常委會審議。經過今年4月二審、6月三審,于6月20日通過。

“從草案初稿提交全國人大常委會辦公廳到最后審議通過,正好一年時間,進入審議程序不到8個月,作為一部新制定的法律,立法進程可以稱得上快。”童衛東說。

  在童衛東看來,公職人員政務處分法參照現行公務員、事業單位工作人員處分以及黨紀的有關規定,總結實際經驗,對政務處分的原則、種類、適用規則、公職人員違法行為及其應當給予的政務處分、政務處分的程序以及不服政務處分決定的救濟程序等作了具體規定,全面、系統地規范了政務處分制度,為監察機關實施政務處分提供法律依據。同時,這部法律明確公職人員任免機關、單位對違法的公職人員給予處分適用其中第二章、第三章關于種類、適用規則、公職人員違法行為及其適用的政務處分的規定,進一步完善了公務員、國有企業、事業單位管理人員等的處分制度。

“公職人員政務處分法是黨和國家監督體系的重要內容。這部法律將黨的紀律要求中與公職人員相關的內容轉化為公職人員的法律義務,實現黨紀與法律的銜接,發揮黨紀和法律的協同作用,對于推進政務處分的規范化、法治化,實現全面從嚴治黨治吏,推進國家治理體系和治理能力現代化,具有重要意義。”童衛東表示。(瞿芃)

  政務處分與處分是什么關系?

6月20日,十三屆全國人大常委會第十九次會議審議通過公職人員政務處分法。根據該法,目前對公職人員的懲戒,既有政務處分,又有處分,這兩者是什么關系,如何適用?記者就此采訪了全國人大常委會法制工作委員會國家法室主任童衛東。

  據童衛東介紹,在監察法出臺前,我國對違法違紀的公務員、事業單位工作人員的懲戒稱為處分,依據是公務員法、法官法、檢察官法、《行政機關公務員處分條例》、《事業單位人事管理條例》、《事業單位工作人員處分暫行規定》等法律、行政法規和規章。國有企業中由行政機關任命的人員違法違紀參照《行政機關公務員處分條例》給予處分,其他管理人員按照企業規章制度給予懲戒。國家監察體制改革后,監察機關統一行使監察權,對所有行使公權力的公職人員實現監察全覆蓋,監察法規定監察機關對違法的公職人員依法作出政務處分決定。

“這樣對公職人員來說,就存在政務處分和處分兩種懲戒制度,如何處理這二者的關系,是公職人員政務處分法制定過程中的一個重要問題。”童衛東說,草案曾規定監察機關和公職人員任免機關、單位都可以作出政務處分決定,為了避免與現行公務員、事業單位工作人員處分制度混淆,同時也與國有企業管理人員與企業是勞動關系的性質相適應,法律后來作了調整,任免機關、單位作出的懲戒沿用處分的稱謂。

  童衛東表示,公職人員政務處分法中,政務處分和處分制度有分有合,并行不悖。所謂“合”,一是在適用范圍上,實現公職人員全覆蓋。政務處分和處分覆蓋監察法第十五條規定的六類人員。二是違法情形上實現統一。任免機關、單位可以適用公職人員政務處分法的規定作出處分決定。其他法律有特別規定或者新的規定的,監察機關和公職人員任免機關、單位都可以適用。三是種類和適用規則上實現統一。

  所謂“分”,一是指名稱上,監察機關作出的懲戒稱為政務處分,公職人員任免機關、單位作出的懲戒稱為處分。二是監察機關和公職人員任免機關、單位按照管理權限對違法的公職人員給予政務處分和處分,但是對公職人員的同一違法行為,不得重復給予政務處分和處分,就是“一過不能兩罰”;公職人員政務處分法規定,監察機關發現公職人員任免機關、單位應當給予處分而未給予,或者給予的處分違法、不當的,應當及時提出監察建議。

“此外,政務處分和處分的程序、救濟制度也有不同。”童衛東說,監察機關作出政務處分,適用公職人員政務處分法的程序,任免機關、單位作出處分決定,適用公務員法、法官法、檢察官法以及《行政機關公務員處分條例》、《事業單位工作人員處分暫行規定》等規定的程序。在救濟制度上,公職人員對監察機關作出的政務處分決定不服,可以依法申請復審、復核,公職人員對任免機關、單位作出的處分決定不服,可以依法復核、申訴。(瞿芃)

  如何落實監察全覆蓋要求?

6月20日,十三屆全國人大常委會第十九次會議審議通過公職人員政務處分法。這是繼監察法之后,深化國家監察體制改革的又一重要制度成果。

  深化國家監察體制改革,實現了對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋,剛剛通過的公職人員政務處分法是如何落實監察全覆蓋要求的?記者就此采訪了中央紀委國家監委法規室主任鄒開紅。

  據鄒開紅介紹,公職人員政務處分法的制定,是深入貫徹黨的十九屆四中全會精神,深化國家監察體制改革的制度成果。該法是新中國成立以來第一部全面系統規范公職人員懲戒制度的國家法律,實現了不同公職人員處分標準的統一。

“公職人員政務處分法出臺前,關于公職人員處分的情形、適用規則、程序等方面的規定,散見于公務員法、法官法、檢察官法、行政機關公務員處分條例、事業單位工作人員處分暫行規定等法律法規規章中,缺乏統一規定,制約了處分工作的規范開展。”鄒開紅說,公職人員政務處分法的出臺,改變了處分標準不統一的局面,有利于提升政務處分工作的法治化、規范化水平。

  公職人員政務處分法將法定的監察對象全面納入處分范圍,使政務處分匹配黨紀處分、銜接刑事處罰,構筑起懲戒職務違法的嚴密法網。對此,鄒開紅表示,制定公職人員政務處分法,進一步明確了公職人員任免機關、單位的主體責任和監察機關的監督責任,強化日常監督,對有職務違法行為的公職人員,根據情節輕重依法給予處分,對情節輕微的,可以進行談話提醒、批評教育、責令檢查或者予以誡勉,從而改變了過去要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況,有利于實現抓早抓小、防微杜漸,促進廣大公職人員依法履職,秉公用權、廉潔從政從業、堅持道德操守,建設一支忠誠干凈擔當的公職人員隊伍。

  鄒開紅介紹說,在政務處分適用規則方面,公職人員政務處分法順應監察全覆蓋對政務處分工作提出的新要求,既規定了適用于所有公職人員的共同規則,又針對不同類型的公職人員,分別規定了處分后果,力求真正發揮政務處分的懲戒作用。

“對于所有的公職人員,公職人員政務處分法在共同違法責任承擔、從輕或者減輕情節、從重情節、違法所得追繳、政務處分自動解除等方面,作了統一的規定,體現了共同的嚴要求。同時,對于不同類型的公職人員,根據其身份、職業等特點,在處分后果上作了有針對性的規定,以保證政務處分的有效性。”鄒開紅表示。(瞿芃)

  規定應受政務處分的違法行為基于哪些考慮?

6月20日,十三屆全國人大常委會第十九次會議審議通過公職人員政務處分法。政務處分法在第三章規定了應當受政務處分的違法行為,設定這些情形基于哪些考慮?記者就此采訪了中央紀委國家監委法規室主任鄒開紅。

“詳細規定具體處分情形是處分類法律的慣常做法。”鄒開紅說,國家監察體制改革后,監察機關監督的對象是所有行使公權力的公職人員。“對各類公職人員科學、統一地設置處分的法定事由,對于引導公職人員樹立和強化依法用權意識,以及規范政務處分標準和尺度,都具有重要意義,因此是起草制定公職人員政務處分法過程中著力研究的一個重要問題。”

  鄒開紅表示,首先是注重實現紀法貫通。著眼于構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系,認真研究中國共產黨紀律處分條例等黨內法規關于違反紀律情形的具體規定,根據公職人員的特點有針對性地進行吸收和完善,形成與黨紀處分相貫通的政務處分制度。

  其次是注重實現法法銜接。據鄒開紅介紹,現有關于處分的法律法規是制定公職人員政務處分法的重要法律制度基礎。在政務處分法起草中,系統梳理了公務員法、法官法、檢察官法和行政機關公務員處分條例等現有關于處分制度的法律法規,從中提煉概括出適用于各類公職人員政務處分的違法情形,做好法律法規之間的協調銜接,保證法律體系的內在一致性。

  此外,設定應當受政務處分的違法情形還注重實現共性與特性的有機統一。“公職人員違法行為種類較多,危害程度各不相同。”鄒開紅認為,公職人員政務處分法分類規定了各種違法行為,注重突出實踐中典型多發的違法類型,并根據行為的輕重程度規定了相應的處分幅度,確保政務處分工作依法規范開展,避免處分依據不統一、處分決定畸輕畸重的問題。“同時,又授權有關主管部門根據本法的原則和精神,結合實際對特定公職人員處分事宜作出具體規定,做到了共性與特性兼顧。”(王卓)

  如何保障公職人員權利?

6月20日,十三屆全國人大常委會第十九次會議審議通過公職人員政務處分法。

  黨的十九屆四中全會決定指出,要“保證行政權、監察權、審判權、檢察權得到依法正確行使,保證公民、法人和其他組織合法權益得到切實保障”。政務處分法將“規范政務處分”作為重要立法目的,在促進政務處分工作的規范化、法治化,加強對公職人員的權利保障方面有哪些體現?記者就此采訪了中央紀委國家監委法規室主任鄒開紅。

  公職人員政務處分法對規范政務處分權行使,依法保護公職人員合法權利提出明確要求。鄒開紅認為,政務處分法明確了政務處分的基本原則,堅持黨管干部原則,集體討論決定;堅持法律面前一律平等,以事實為根據,以法律為準繩,給予的政務處分與違法行為的性質、情節、危害程度相當;堅持懲戒與教育相結合,寬嚴相濟。

“政務處分法規定公職人員依法履職受法律保護,非因法定事由、非經法定程序,不受政務處分。”據鄒開紅介紹,該法同時規定對公職人員的同一違法行為,監察機關和公職人員任免機關、單位不得重復給予政務處分和處分。“這避免了對同一違法行為的重復評價,符合一事不二罰的法治精神。”

  鄒開紅說,政務處分法專章規定了政務處分程序,強調嚴禁非法收集證據,調查認定的違法事實及擬給予政務處分的依據必須依法告知被調查人,保障其申辯權、申請回避權等權利,確保案件公正調查處理,政務處分決定事實清楚、適用法律正確。

  此外,政務處分法還專章細化對政務處分決定不服提出復審、復核的內容,暢通被處分人救濟渠道。“強調依法嚴肅追究監察機關及其工作人員違法行為的法律責任,推動監察機關加強監督管理,實事求是、嚴格依法實施政務處分,提高規范化、法治化、專業化水平。”鄒開紅表示。

來源:中央紀委國家監委網站


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